ПРОЕКТ СТУДЕНТОВ ОТДЕЛЕНИЯ ЭКОЛОГИИ
ОРГАНИЗАЦИЯ ООПТ
АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
ВВЕДЕНИЕ
Организация ООПТ - традиционная форма охраны природных компонентов. С помощью установления особых режимов природопользования удается сохранить уникальные и эталонные ландшафты, природные ресурсы, поддержать экологическое равновесие природных систем.
Однако аспекты организации различаются в зависимости от того, к каким категориям или государству относится охраняемая территория. Это является серьезным препятствием на пути к созданию организованной экологической сети природных резерватов.
Рассмотрим историю заповедного дела, определим основные понятия, категории ООПТ, необходимые правовые акты в данной области, подходы к организации ООПТ в общемировой и отечественной практике.
Однако аспекты организации различаются в зависимости от того, к каким категориям или государству относится охраняемая территория. Это является серьезным препятствием на пути к созданию организованной экологической сети природных резерватов.
Рассмотрим историю заповедного дела, определим основные понятия, категории ООПТ, необходимые правовые акты в данной области, подходы к организации ООПТ в общемировой и отечественной практике.
1
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Определение и основные виды
особо охраняемых природных территорий
особо охраняемых природных территорий
фз "Об особо охраняемых природных территориях"
ООПТ – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
"Конституция Российской Федерации"
(принята 12.12.1993)
Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ
"Земельный кодекс Российской Федерации"
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ
"Об особо охраняемых природных территориях"
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О животном мире"
Водный кодекс Российской Федерации"
от 03.06.2006 N 74-ФЗ
"Лесной кодекс Российской Федерации"
от 04.12.2006 N 200-ФЗ
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе"
Вопросы правонарушений регулируются
Уголовном Кодексом РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ и Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
(принята 12.12.1993)
Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ
"Земельный кодекс Российской Федерации"
Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ
"Об особо охраняемых природных территориях"
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О животном мире"
Водный кодекс Российской Федерации"
от 03.06.2006 N 74-ФЗ
"Лесной кодекс Российской Федерации"
от 04.12.2006 N 200-ФЗ
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе"
Вопросы правонарушений регулируются
Уголовном Кодексом РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ и Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.
Основные категории ООПТ в России
Государственные заповедники
ООПТ федерального значения, запрещена любая человеческая деятельность.
выделяются три зоны: ядро, буферная и переходная
выделяются три зоны: ядро, буферная и переходная
Национальные
парки
парки
ООПТ федерального значения, совмещает природоохранную и рекреационно-просветительскую функции, зоны: от заповедной (полностью закрытой) до рекреационной
Природные
парки
парки
ООПТ регионального значения, сохранение природных комплексов в рекреационных целях
Государственные природные заказники
ООПТ федерального или регионального значения, сохранение отдельных природных комплексов и объектов, ограничиваются некоторые виды хозяйственной деятельности
Памятники
природы
природы
ООПТ федерального или регионального значения, сохранение отдельных природных комплексов и объектов, ограничиваются некоторые виды хозяйственной деятельности
Дендрологические парки, ботсады
ООПТ федерального или регионального значения, создание коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, научная, учебная и просветительская деятельность
2
История ООПТ
Историю заповедного дела в России принято отсчитывать со времени образования в 1916 г. Баргузинского заповедника.
Однако еще в Древней Руси некоторые территории выделяли как особо охраняемые, по военным и экономическим соображениям.
Однако еще в Древней Руси некоторые территории выделяли как особо охраняемые, по военным и экономическим соображениям.
XVI век
Установлен заповедный характер оборонительных засек.
XVII век
Объявлены заповедными места царской охоты,
районы Сибири ( в целях сохранения соболей).
районы Сибири ( в целях сохранения соболей).
XVIII век
Запрещена вырубка ценных деревьев и лесов вдоль рек.
XIX-XX век
Заявлено научное значение природных территорий.
СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ
103
ЗАПОВЕДНИКА
49
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
68
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКАЗНИКОВ
3
ОРГАНИЗАЦИЯ ООПТ
В РОССИИ
В РОССИИ
Основы, этапы и проблемы организации
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ООПТ В РОССИИ
ПРОБЛЕМА 1: противоречия между положениями отдельных статей ЗК РФ касательно присвоения категорий землям ООПТ
ПРОБЛЕМА 2: противоречия между положениями отдельных статей ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", понятие бо ООПТ как территории и учреждении не разведены
ПРОБЛЕМА 3: противоречие о полномочиях Правительства Российской Федерации в учреждении ООПТ федерального значения
ПРОБЛЕМА 4: противоречие ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»«Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «Об экологической экспертизе»
ПРОБЛЕМА 5: отсутствие норм, устанавливающих порядок организации деятельности по созданию новых ООПТ, установления границ, изменения режима особой охраны
ПРОБЛЕМА 2: противоречия между положениями отдельных статей ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", понятие бо ООПТ как территории и учреждении не разведены
ПРОБЛЕМА 3: противоречие о полномочиях Правительства Российской Федерации в учреждении ООПТ федерального значения
ПРОБЛЕМА 4: противоречие ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»«Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «Об экологической экспертизе»
ПРОБЛЕМА 5: отсутствие норм, устанавливающих порядок организации деятельности по созданию новых ООПТ, установления границ, изменения режима особой охраны
4
ОРГАНИЗАЦИЯ ООПТ
ЗА РУБЕЖОМ
Категории и подкатегории ООПТ
закреплены классификацией Международного союза охраны природы (МСОП)
I-A. Strict Nature Reserve
Строгий природный резерват: подлежит полной охране, может быть задействован исключительно для научной деятельности.
I-B. Wilderness Area
Подлежащая полной охране территория, предназначенная для сохранения дикой природы: постоянное пребывание на ней человека не допускается.
II. National Park
Национальный парк: предусматривает охрану экосистем, сочетающуюся с туризмом.
III. Natural Monument
Природный памятник: создается с целью охраны природных достопримечательностей.
IV. Habitat/Species Management Area
Заказник: предполагает сохранение местообитаний и видов через активное управление.
V. Protected Landscape/Seascape
Охраняемые наземные и морские ландшафты: предназначены для сохранения наземных и морских ландшафтов, а также для отдыха.
VI. Managed Resource Protected Area
Охраняемые территории с управляемыми ресурсами: в пределах таких объектов допускается щадящее использование экосистем.
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
Национальные парки могут находиться в государственной, частной или смешанной собственности. Иногда их могут передать во владение международным организациям.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
полная передача земель национальных парков в собственность государства:
в большинстве развивающихся стран Африки, в Южной и Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке, в России и СНГ, Латинской Америке
в большинстве развивающихся стран Африки, в Южной и Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке, в России и СНГ, Латинской Америке
ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
выкуп участка у владельца с компенсацией ему рыночной стоимости и альтернативных издержек развития
В Европе
В Европе
СМЕШАННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
допускает наличие более двух видов собственников
в Италии, Хорватии, Венгрии, Марокко, Японии, Бразилии, Венесуэле
в Италии, Хорватии, Венгрии, Марокко, Японии, Бразилии, Венесуэле
ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
В развитых государствах структура управления включает несколько агентств, функции между ними распределяются согласно иерархии (вертикально интегрированная система - типична для многих стран Европы, включая Россию) или на равноправных началах (горизонтально интегрированная система распространена в США, Канаде, Франции, Австралии, ЮАР).
Иногда парки подчиняются организациям, косвенно связанным с охраной природы. Например, министерству или комитету по сельскому хозяйству, туризму, культурному наследию и др. В некоторых случаях – военному департаменту, службе береговой охраны или комитету леса.
Управление национальными парками нередко входит в компетенцию органов регионального уровня (провинций, земель, штатов и др.). Это типично для стран с федеративным устройством (Германия, Австралия, Индия, Австрия, Пакистан, Малайзия).
Все модели управления предполагают государственную поддержку.
Иногда парки подчиняются организациям, косвенно связанным с охраной природы. Например, министерству или комитету по сельскому хозяйству, туризму, культурному наследию и др. В некоторых случаях – военному департаменту, службе береговой охраны или комитету леса.
Управление национальными парками нередко входит в компетенцию органов регионального уровня (провинций, земель, штатов и др.). Это типично для стран с федеративным устройством (Германия, Австралия, Индия, Австрия, Пакистан, Малайзия).
Все модели управления предполагают государственную поддержку.
| Опыт США: Национальный парк Эверглейдс Эверглейдс – субтропическая болотистая местность на юге штата Флорида. Объект ВН ЮНЕСКО. В настоящее время парк относится к категории охраняемых территорий, допускающих туризм. Но для посещения доступны лишь 15% площади парка, фактически, 85% территории относятся к полностью охраняемым от антропогенного влияния землям. Местные активисты сумели доказать представителям власти необходимость спасения экосистем болот, нарушенных прежними владельцами - плантаторами. |
| Опыт Австралии: Национальный парк Какаду Национальный парк Какаду, представляющий бывшую территорию проживания племени гагаджу, был образован в 1979 году. В вопросе создания охраняемой территории столкнулись интересы европейцев и коренного населения материка. В настоящее время большая часть земли находится в собственности коренных жителей и арендуется Службой Директора НП Австралии. Остальная доля находится в государственной собственности. При этом обе составляющие в ведении Директора Национальных парков и управляются как земли Национального парка. |
| Опыт Ирландии: Национальный парк Гленвех Организован в 1984 году для сохранения лесных и озерных ландшафтов. Основная достопримечательность парка – одноименный замок, в 1937 году приобретенный Генри МакИлэнни. Несмотря на новый статус Гленвеха, МакИлэнни сохранил право проживания в летней резиденции. В 1984 году замок и сад с коллекцией редких растений перешли в распоряжение Департамента Общественных Работ. Сейчас Департамент не существует; его функции относительно Гленвеха перешли к Министерству окружающей среды, правительства, общин и местного самоуправления Ирландии. |
5
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ОТ
Совместные инициативы организации международных охраняемых территорий имеют множество примеров в регионах, где границы пересекли природные системы
ТИПОЛОГИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1
ТРАНСГРАНИЧНАЯ ОХРАНЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ
- две или более смежных по международной границе охраняемые территории;
- кластер охраняемых территорий, расположенных в двух или более странах, разделенных областями иного режима землепользования.
- кластер охраняемых территорий, расположенных в двух или более странах, разделенных областями иного режима землепользования.
2
ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ОХРАНЯЕМЫЕ ЛАНДШАФТ И/ИЛИ МОРСКОЙ ЛАНДШАФТ
- две или более смежных по международной границе охраняемые территории, включая прилегающие используемые земли;
- кластер ООПТ в двух или более странах и используемых земель;
- охраняемая территория в одной стране, наряду с планируемой охраняемой территорией в соседней стране;
- охраняемая территория в одной стране, наряду с территорией соответственно используемой земли через границу.
- кластер ООПТ в двух или более странах и используемых земель;
- охраняемая территория в одной стране, наряду с планируемой охраняемой территорией в соседней стране;
- охраняемая территория в одной стране, наряду с территорией соответственно используемой земли через границу.
3
ТРАНСГРАНИЧНАЯ ОХРАНЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ МИГРАЦИИ
Являются местами обитания диких животных в двух или более странах, которые необходимы для поддержания популяций мигрирующих видов и подразумевают некоторую форму сотрудничества
4
ПАРК МИРА
Специальное обозначение, может быть применено к любому из трех типов, и посвящено празднованию или памяти мира и сотрудничества
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РАМКИ
В то время как не существует международного указания или конвенции, которая устанавливала бы области трансграничных охраняемых территорий (включая все четыре типа), существуют различные правовые документы, которые могут играть определенную роль в их создании и управлении.
1
Международное право
многосторонние экологические соглашения, двусторонние договоры, принятые методы, признанные международными трибуналами, и меморандумы о взаимопонимании
2
Национальная политика, законы и правила
устанавливают заповедники на границах и предусматривают способы сотрудничества с граничащими заповедниками, определяя, какие уровни власти будут нести ответственность за надзор и управление
3
Субнациональный закон и нормативные акты
региональные, провинциальные или местные законы могли бы определить, какие задачи будут выполняться или контролироваться на этих уровнях
Ряд международных конвенций и соответствующих решений Конференции Сторон обеспечивают основу для создания или поощрения создания трансграничных охраняемых территорий.
1
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1971 года
В соответствии со статьей 5: «Договаривающиеся Стороны должны консультироваться друг с другом о выполнении обязательств, являющихся результатом Конвенции, особенно в случае водно-болотного угодья, простирающегося по территории более чем одной Договаривающейся стороны или там, где водная система разделена совместно Договаривающимися сторонами.»
2
Конвенция по охране Всемирного культурного и природного наследия 1972 года
Определяет целый ряд смежных охраняемых территорий, которые считаются трансграничными объектами Всемирного наследия. Таким образом, государства могут выдвигать свои охраняемые природные территории совместно в качестве одной единственной трансграничной охраняемой территории, когда их участки расположены смежно, вдоль международной границы.
3
Программа "Человек и биосфера"
Поддерживает развитие трансграничных биосферных заповедников и выпускает соответствующие рекомендации. Призывает стороны активно исследовать потенциально пригодные районы для сотрудничества в области трансграничных охраняемых территорий и создавать благоприятные условия для трансграничного сотрудничества.
Правовой режим и охрана окружающей среды в Антарктике. Пример международного сотрудничества.
Антарктика является уникальным регионом мира, где все отношения между субъектами международного права регулируются исключительно на базе международного права. Сегодня правовой статус Антарктики определяется целым рядом международных договоров и многочисленных рекомендаций, принятых в рамках этих договоров, которые принято называть «Система Договоров об Антарктике».
Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике был подписан в Мадриде 4 октября 1991 г. и вступил в силу в 1998 г. Он определяет Антарктику как «природный заповедник, предназначенный для мира и науки», и устанавливает основные принципы деятельности человека в Антарктике, а в Статье 7 запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами Антарктики, за исключением научных исследований.
Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике был подписан в Мадриде 4 октября 1991 г. и вступил в силу в 1998 г. Он определяет Антарктику как «природный заповедник, предназначенный для мира и науки», и устанавливает основные принципы деятельности человека в Антарктике, а в Статье 7 запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами Антарктики, за исключением научных исследований.
ВЫВОД
1. История заповедного дела в России исчисляется целыми веками. В далёком прошлом это было связано, в первую очередь, с экономическими интересами государства.
2. На данный момент остаются не до конца разработанными и законодательно утвержденными единая концепция и системный подход к организации и управлению ООПТ.
3. Большим пробелом в отечественном законодательстве об ООПТ является отсутствие норм, устанавливающих порядок организации ООПТ, установления границ и изменения режима особой охраны территорий.
4. В зарубежных странах также накоплен обширный опыт по управлению ООПТ. Так же возникает немало сложных ситуаций по правовому регулированию в этой области.
5. В целом, в последние годы наблюдается рост числа международных соглашений в области создания трансграничных ООПТ. Однако, только Антарктида является «природным заповедником», где отношения между субъектами международного права регулируются исключительно на базе международного права.
6. Особо охраняемые природные территории представляют собой пример объектов, крайне сложных и неоднозначных для их правового регулирования.
2. На данный момент остаются не до конца разработанными и законодательно утвержденными единая концепция и системный подход к организации и управлению ООПТ.
3. Большим пробелом в отечественном законодательстве об ООПТ является отсутствие норм, устанавливающих порядок организации ООПТ, установления границ и изменения режима особой охраны территорий.
4. В зарубежных странах также накоплен обширный опыт по управлению ООПТ. Так же возникает немало сложных ситуаций по правовому регулированию в этой области.
5. В целом, в последние годы наблюдается рост числа международных соглашений в области создания трансграничных ООПТ. Однако, только Антарктида является «природным заповедником», где отношения между субъектами международного права регулируются исключительно на базе международного права.
6. Особо охраняемые природные территории представляют собой пример объектов, крайне сложных и неоднозначных для их правового регулирования.
ОХРАНА И ПОКЛОНЕНИЕ: НА ЧЬЕЙ СТОРОНЕ ЗАКОН?
Общество Дети Веры, обратилось в суд в связи с тем, что организация заповедника «Парк-наследие» ограничило доступ к священной реликвии – дереву. Ритуалы этого общества предусматривают танцы вокруг дерева. Это может привести к повреждению популяции эндемика тигролиста каменного – утверждают специалисты в области охраны природы.
ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", статья 11:
Религиозные организации подлежат государственной регистрации.
Конституция РФ, статья 28:
«Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право… иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.»
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статья 6, пункт 1:
«В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность».
Уголовный Кодекс РФ, стать 148, пункт 3:
Воспрепятствование богослужениям наказывается штрафом до 300 000 р.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации.
Конституция РФ, статья 28:
«Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право… иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.»
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статья 6, пункт 1:
«В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность».
Уголовный Кодекс РФ, стать 148, пункт 3:
Воспрепятствование богослужениям наказывается штрафом до 300 000 р.
РЕШЕНИЕ
При присвоении ООПТ статуса Национального парка, доступ к священному дереву был бы открыт. Однако проблема уничтожения редкого растения остается не решенной.
